Le ministère du Développement à la Base, de l’Artisanat, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes a procédé ce mardi 27 décembre 2016 à Lomé, à la revue de ses actions au titre de l’année 2016. Cette rencontre présidée par Mme Victoire Tomégah-Dogbé, est devenue une tradition depuis six ans. Elle permet au ministère de jeter un regard rétrospectif sur  l’ensemble de l’action du ministère du développement à la base ; d’apprécier ensemble avec les acteurs les résultats obtenus en les comparant aux cibles fixés pour l’année écoulée ; de  tirer des leçons des diverses expériences vécues, et définir des stratégies d’action pour mieux répondre aux besoins de populations à la base y compris les femmes et les jeunes, les personnes les plus pauvres ; de tracer de nouvelles perspectives pour un meilleur impact sur les conditions de vie des populations en prenant en compte les orientations nationales, les nouveaux défis à relever ainsi que les opportunités à saisir  et de s’accorder sur une programmation de l’action au cours de l’année à suivre et sur l’approche de coordination, de coopération et de suivi pour une mise en œuvre efficace et efficience des plans de travail.

Développement à la base : un concept, une dynamique

Au Togo, l’un des instruments majeurs  pour concrétiser sur le terrain et auprès des populations à faible revenu la stratégie nationale de  lutte contre la pauvreté est la politique de développement  à la base initiée par le gouvernement.  Depuis près d’une décennie, le Gouvernement à travers la mise en œuvre de cette politique de développement à la base  donne la priorité à l’être humain comme acteur de son propre développement à travers une dynamique participative et visant à réduire les inégalités.

Cette dynamique mobilise, organise les communautés, les fait participer à l’action de développement et les responsabilise. C’est  une dynamique qui n’exclut personne et qui entraine de ce fait un développement participatif, inclusif, durable et local.

Cette dynamique induit un développement juste et équilibré car elle permet d’apporter des réponses justes et adaptées a des besoins jugés prioritaires par les populations elles-mêmes  et par ce fait contribue à réduire progressivement les disparités.
C’est par cette approche que le ministère du développement à la base de l’artisanat, de la jeunesse et de l’emploi des jeunes à travers les différentes missions qui lui sont confiées, contribue à la mise en œuvre de notre vision commune pour un développement inclusif et solidaire qui est impulsé par les plus pauvres et qui leur profite aussi..

En s’appuyant sur des principes fondamentaux que sont la participation, la responsabilisation et l’autonomisation des populations bénéficiaires,  le ministère met en œuvre des projets et programmes dont la vocation est de satisfaire à un minimum vital commun qui se définit  comme un ensemble de besoins de base légitimes couvrant des domaines variés tels que l’alimentation et la nutrition, la santé, l’éducation, l’accès à l’eau potable et à l’hygiène, le désenclavement et la capacité des populations à générer des richesses.

Dans une démarche participative,  en ligne avec la Stratégie de Croissance accélérée et de Promotion de l’emploi (SCAPE), le ministère contribue aux côtés des autres départements sectoriels et des partenaires nationaux et internationaux de l’Etat en faveur de l’autonomisation des communautés pauvres et vulnérables et la mise en partenaires à satisfaire aux besoins fondamentaux des populations les plus pauvres.

Année 2016 : le bilan !

Pour le compte de l’année 2016, les actions du Ministère ont été centrées sur quatre priorités en l’occurrence: (i) l’amélioration du cadre et des conditions de vie des communautés à la base, (ii) la mise en œuvre du Plan Stratégique National pour l’Emploi des Jeunes et du Plan d’Action Opérationnel de la Politique de la Jeunesse, (iii) la Promotion de la finance inclusive, (iv) la Promotion de l’artisanat ; et tout ceci  toujours en lien avec la SCAPE.

Au  cours de l’année, le ministère a mis en œuvre avec succès un nombre important d’actions phares qui ont permis d’atteindre des résultats décisifs pour l’amélioration du cadre et des conditions de vie des communautés à la base, l’inclusion financière  des populations à faible revenu,   la promotion de la jeunesse, l’appui à l’emploi et de l’entreprenariat des jeunes, et la promotion de l’artisanat.

1-  Au titre de l’amélioration du cadre et des conditions de vie des communautés à la base :

• 390 infrastructures sociocommunautaires et économiques ont été mises en place, notamment : 153 bâtiments scolaires, 58 forages, 120 infrastructures marchandes, 6 unités de soins périphériques, etc. ;
• 1400 groupements ont été accompagnés pour des Activités Génératrices de Revenus ;
• 1 900 Comités de Développement à la Base (CDB) ont été renforcés pour leur structuration;
• 88 000 élèves bénéficie de repas chaud dans le cadre de l’alimentation scolaires ;
• 20 700 personnes ont été touchées à travers le projet des transferts monétaires.

  2– S’agissant de l’inclusion financière,

• Plus de 135 000 nouvelles personnes ont bénéficié des trois produits du FNFI en l’occurrence l’APSEF,  l’AGRISEF et l’AJSEF ; ce qui porte à plus 700 000, le nombre de personnes touchées par le FNFI depuis son lancement en janvier 2014. Pour cette année encore, près de 217 000 crédits ont été renouvelés pour un montant de plus de 18 milliards de FCFA. Par ailleurs, un nouveau produit assurance a été lancé.

  3- En ce qui concerne la promotion de la jeunesse et de  l’emploi des jeunes :

• Les dispositifs du FAIEJ, du PRADEB et l’ANVT ont permis de créer plus de 8 300 emplois durables essentiellement en faveur des jeunes
• 11 400 emplois temporaires ont été créés, à travers principalement les travaux de haute intensité de main d’œuvre ;
• 5830 jeunes ont bénéficié des appuis en termes de formation, équipements et de financements du PRADEB et FAIEJ ;
• Près de 2400 nouveaux volontaires ont été mobilisés par l’Agence Nationale du Volontariat ;
• 550 entreprises ont été créées par les jeunes à travers le FAIEJ et le PRADEB ;
• Des activités socioéducatives ont été organisées et ont touché 50 000 jeunes.

  4- Enfin en ce qui concerne la promotion  de l’artisanat, 

• 1600 maîtres artisans ont été formés en entreprenariat  et sur d’autres thématiques techniques ;
• 500 artisans ont participé aux différentes foires nationales et internationales pour la promotion et la valorisation des produits artisanaux.

En résumé, les performances sont globalement satisfaisantes. En effet, le taux d’exécution moyen de la lettre de mission du ministère, s’établit à environ 90% avec un taux de décaissement de l’ordre de 91%.

Les principaux leviers qui ont permis d’atteindre ces résultats

Les principaux  leviers de résultats en  2016 sont au nombre de six et peuvent se résumer comme suit : 1) Suivre les résultats des  actions ; 2) Innover pour mieux répondre aux besoins des  populations à la base ; 3) Optimiser la proximité avec les  populations ;  4)  Rechercher le maximum de synergie ; 5) Mobiliser les ressources ; 6) s’engager encore plus pour relever des défis encore plus importants.

1. Dans le cadre du suivi des résultats des actions, des visites de terrain sont fréquemment organisées  pour constater de visu les progrès réalisés, rencontrer et discuter avec les bénéficiaires.  Exemples les Rencontres avec les  fédérations des bénéficiaires du FNFI, les fédérations des groupements de femmes ; les jeunes entrepreneurs etc.  pour se rendre compte de l’impact des actions sur les populations.

Les évaluations indépendantes réalisées par exemple sur le PDC et à mi-parcours sur le PDCplus démontrent bien que les mesures prises au niveau du développement à la base ont contribué non seulement à améliorer la situation économique des pauvres mais aussi au progrès social des populations togolaises en général.

2. En matière d’innovations pour mieux répondre aux besoins des populations à la base:

• le lancement en avril dernier du Projet d’Appui à l’Employabilité et à l’Insertion des Jeunes dans les Secteurs Porteurs (PAEIJ SP), un projet qui vise à contribuer à créer les conditions d’une croissance économique plus inclusive à travers le renforcement de l’employabilité des jeunes et à la promotion de l’entreprenariat, par l’approche chaine-de-valeur et le développement de groupes agro-industriels ;
• le volet assurance du FNFI : les bénéficiaires peuvent se faire soigner dans les centres de santé publics et que leurs activités soient couvertes d’une assurance incendie ;

3. Par ailleurs, pouroptimiser  la proximité avec les populations, le Ministère a durant cette année encore renforcé sa présence sur le terrain à travers l’opérationnalisation des antennes régionales de l’ANADEB ce qui nous rapprochera davantage des communautés à la base.
4. Dansla recherche d’une meilleure synergie  d’action en faveur du  développement, le ministère a organisé avec succès, en collaboration avec le Ministère chargé des enseignements primaire et secondaire et le Ministère de l’agriculture, le premier forum national sur l’alimentation scolaire, évènement qui a connu la participation de tous les  principaux acteurs et des délégations étrangères provenant de huit (8) pays.
5. En lien avec l’ objectifde mobilisation de ressources pour mieux accompagner les populations à la base, deux importantes conventions ont été signées par le Ministère cette année, en l’occurrence celles entre ANADEB et le PUDC pour un montant de 2,1 milliards F CFA et aussi avec le PAM pour la mise en place des écoles d’excellence pour un montant annuel de 337 millions FCFA et pendant trois ans. Ces exemples sont des illustrations des efforts intenses et soutenus consentis par le Ministère qui  lui ont permis au titre de l’année 2016, de mobiliser un montant de plus de 10 milliards de F CFA.

Les perspectives de 2017

Elles s’inscrivent  dans la droite ligne des  objectifs de développement durable (ODD)  et de   la vision du Chef de l’Etat pour un développement inclusif.  D’une manière générale, Il s’agira pour le Ministère de :

1. Poursuivre la mise en place des microprojets d’infrastructures socio-collectives et économiques qui seront renforcés à travers la convention avec le PUDC ;
2. Renforcer les filets de protection sociale avec en priorité la protection et l’épanouissement des enfants et l’intégration socio -économique des personnes vulnérables ;
3. Renforcer l’inclusion économique et financière des populations vulnérables en maintenant l’importance conférée à l’autonomisation économique des femmes et des jeunes et des agriculteurs ;
4. Intensifier les moyens d’actions en faveur de l’épanouissement, de l’entreprenariat, de l’employabilité et de l’emploi des jeunes.

L’un des défis majeurs du Togo dans l’atteinte de ces priorités est de mobiliser les moyens pour rapidement porter à l’échelle les expériences  réussies  qui ont été menées afin d’engranger plus rapidement des résultats de développement qui répondent  de manière plus significative aux multiples et légitimes attentes des populations à faible revenu. A cet égard, le PUDC lancé cette année constitue un instrument puissant pour accélérer  la réalisation des résultats du ministère  à travers un partenariat efficace avec ce programme qui vise à promouvoir un  développement social  et économique qui profite  plus aux communautés les plus pauvres.

(Photo: Mme Victoire Tomégah-Dogbé, ministre du Développement à la Base, de l’Artisanat, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes)